近日，四川省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的实施意见》（简称《实施意见》）。

到2025年，县城产业发展更具活力、公共服务供给更加均衡、市政设施更加完备、人居环境更加优美，人口集聚服务能力进一步提升，县城常住人口持续增加、县域常住人口城镇化率不断提升，建成一批特色鲜明、富有活力、宜居宜业的现代化县城。再经过一个时期努力，县城经济实力大幅跃升、综合承载能力明显提高、生活品质显著改善，带动县域经济发展、促进城镇体系完善、支撑城乡融合发展作用进一步彰显，建成一批全国新型城镇化标杆县城。

《实施意见》提出，加快发展大城市周边县城。支持位于城市化地区，纳入成都都市圈、重庆都市圈范围，以及邻近绵阳、南充、宜宾、泸州等大城市中心城区的县城，探索与中心城区一体发展的有效路径，重点推进交通设施互联互通、主导产业链式配套、公共服务便利共享，更好承接优势产业转移和人口迁移，加快形成产业生态圈、优质生活圈、交通通勤圈，发展成为与邻近大城市通勤便捷、功能互补、产业配套的卫星县城。

积极培育专业功能县城。支持位于城市化地区的县城发挥资源禀赋独特、区位条件较好的优势，培育发展特色经济和支柱产业，重点推动产业专业化、集群式发展，加强产业平台建设、完善配套设施，力争在细分行业领域打造具有竞争力和知名度的县域品牌，发展成为优势特色明显、主导产业突出的专业功能县城。

同时，完善商贸和消费基础设施。推进县域商业建设行动，改造提升商贸中心、大中型超市、商业步行街、批发市场，推进农贸市场达标改造，支持有条件的县城建设商业综合体，完善社区、街区便民消费服务设施，打造多元消费场景。推动天府旅游名县加快建设旅游集散中心、游客服务中心、旅游道路、旅游厕所等设施。发展县城物流（配送）中心，建设专业市场，打造工业品和农产品分拨中转地。深入开展“交商邮”合作，推动交通运输、邮政快递、商贸供销、电商平台等融合发展，推广统仓共配，降低物流成本。支持建设农产品仓储保鲜冷链物流设施，建设生鲜食品低温加工处理中心和预制菜加工基地。

实施县城基础设施建设行动方面，构筑道路交通网络。实施县城道路提质增效工程，打通“断头路”，拓宽“瓶颈路”。支持有条件的县城完善慢行交通系统。开展县城道路照明盲点暗区整治和节能改造。推进县城配建停车场、路侧停车设施升级改造和停车信息平台建设，有效保障县城基本停车需求。推动新建居住小区预留充电桩建设安装条件，鼓励在已建停车场（库）配建充电基础设施。完善城际高速公路，优化国省干线公路等级结构，推进县城市政道路与铁路站场、高速公路、干线公路高效衔接。合理加密区域中心城市、重要节点城市与县城间快速公路通道，深化城际客运班线公交化改造，优化城际公交路线，推动各县（市）建成等级公路客运站。

健全市政管网和防洪排涝设施。因地制宜推进地下综合管廊建设，更新改造材质落后、使用年限长、存在安全隐患的燃气、给排水等各类市政管网，加快燃气信息化监管能力建设。构建坚强输配电网，支持有条件的县城推动必要的路面电网及通信网架空线入地。实施城市内涝治理三年攻坚行动，拓展滞蓄空间、畅通河湖水系，基本形成“源头减排、管网排放、蓄排并举、超标应急”的排水防涝工程体系，逐步消除严重易涝积水区段。新建或改造防洪堤岸、河道闸门、截洪沟等设施，避免外洪进入县城。

完善防灾减灾设施。实施地震易发区房屋设施加固、地质灾害综合治理和避险移民搬迁等自然灾害防治重点工程。开展自建房安全专项整治，重点消除城乡结合部、城中村经营性自建房安全隐患。开展消防安全风险评估，加强消防通道、消防水源、消防通信等设施建设和维护，推进基层消防力量和公共建筑消防设施达标建设。推动应急避难场所建设，提升体育场馆、休闲广场、公园绿地等开敞空间平灾转换能力。完善供水、供电、通信等城市生命线备用设施。

推进县城有机更新。鼓励县城开展城市体检，实施城市更新行动，支持县城既有多层住宅加装电梯，加强无障碍设施建设，基本完成2000年年底前建成的需改造城镇老旧小区改造任务，因地制宜改造一批老旧厂区、大型老旧街区和城中村。推进智慧平安小区建设，以社区为基本单元配建基本公共服务设施、便民商业服务设施、市政配套基础设施和公共活动空间。加强城市运行管理服务平台建设，推进互联网与政务服务、社区服务深度融合。

实施县城人居环境质量提升行动方面，传承延续历史文脉。推进历史文化名城名镇名村保护规划编制，传承保护优秀地名文化。加强历史文化和革命文物保护传承，活化利用历史文化街区和历史建筑。深度挖掘县城文化特质，打造传统节庆品牌，推动非物质文化遗产融入县城建设，形成各具特色的文化标识。严禁随意拆除老建筑、迁移砍伐老树，严禁侵占风景名胜区内土地。

打造蓝绿生态空间。加强县城自然山水风貌格局保护，推进县城生态修复，创建一批国家园林城市，加快建设省级生态园林城市（县城）。合理布局县城绿心、绿廊、绿环，推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。加强河道、湖泊等湿地生态和水环境修复，建设沿河两岸生态廊道。实施排水管网雨污分流改造，加强黑臭水体治理，增强生活污水收集处理能力。

推进生产生活低碳化。加强清洁能源开发利用，引导分布式能源发展。推进产业园区绿色化、循环化改造，推动工业领域低碳工艺革新，推广绿色建材。鼓励绿色施工、绿色出行、绿色消费，发展绿色金融。完善生活垃圾收集和分类处理系统，因地制宜推进生活垃圾焚烧处理设施建设。安全规范处置县域医疗废弃物，优化危险废弃物收集和利用处置设施布局。