城镇的住房用地的登记发证的范围主要包括城镇的房改房、经济适用性住房、商品房以及其他的住房用地，它是在房屋权以及国有土地使用权发生转移后的进行变更土地登记，发证的对象为拥有房屋的权的住房的产权人。
房屋和土地其实是不可分割的整体，只有进行了发证登记并两者权利的主体一致，房屋的产权人的合法权益才能够得到有效保护。
具体如下：
（１）登记收件。产权的登记的第一个程序就是就行登记收件。登记收件是表示主管机关已经接受产权人的主张权利的申请。因此，产权人要必须填写申请书，并交验有关的证明、证件；经审查是符合登记条件的，予以收件。即接受此申请书，收存需要进一步进行审查的有关证明、证件。
（２）勘丈绘图。它是对已经申请产权的登记的房地产逐户、逐处的进行实地勘察，查清房地的现状，丈量计算面积，核实墙体的归属，绘制分丘的平面图，补测或修测房屋的分幅平面图，为产权全面审查和制图发证来提供依据。
（３）产权审查。对申请的登记的房屋，经过认真细致的实地的勘察和丈量来制图，掌握了房屋的全部实况资料以后，即可转入产权的审查。产权审查是以产权的档案的历史资料和实地的调查勘察的现实资料为基础，以国家的现行的政策、法律和有关的的法规为依据，对照申请人提交的申请书、墙界表、产权证件、证明，逐户、逐栋认真审查其申请登记的房屋产权来源是否清楚，产权转移和房屋变动是否合法等整个复杂细致的工作过程。需要说明的是，这里的产权审查是全面的、更为细致的产权审查，是经过了登记收件勘丈绘图后的产权审查。
（４）绘制权证。对申请人申请的房地产，经过审查确认可以颁发产权证后，应及时转入制权证阶段。这个阶段的主要工作是绘制应颁发的产权证件。
（５）收费发证。它是产权登记发证工作的后程序，要求把应收的登记费收缴入库，把应发出的权证发放到权人手中。发放产权证前，必须全面检查应发放的权证有无差错，是否已交纳契税。
房子如果有土地证而没有房产证，那么这个房子很可能产权是集体的产权或者是小产权，因此房子其实是无法进行正规的买卖交易的。因为没有房产证来保证房屋的权。
